Закон Санкт-Петербурга от 09.06.2010 N 296-79 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга, и лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга"
9 июня 2010 года | N 296-79 |
ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
О ПРОВЕРКЕ ДОСТОВЕРНОСТИ И ПОЛНОТЫ СВЕДЕНИЙ,
ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ГРАЖДАНАМИ, ПРЕТЕНДУЮЩИМИ НА ЗАМЕЩЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, И ЛИЦАМИ,
ЗАМЕЩАЮЩИМИ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА,
И СОБЛЮДЕНИЯ ОГРАНИЧЕНИЙ ЛИЦАМИ, ЗАМЕЩАЮЩИМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
19 мая 2010 года
Настоящий Закон Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции" и Законом Санкт-Петербурга от 29 октября 2008 года N 674-122 "О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге" определяет порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами Российской Федерации (далее - граждане), претендующими на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга, и лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга.
Статья 1
Осуществляется проверка:
достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с законом Санкт-Петербурга гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга (за исключением кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга), на отчетную дату и лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду;
достоверности и полноты сведений (в части, касающейся профилактики коррупционных правонарушений), представленных гражданами при назначении на государственные должности Санкт-Петербурга (за исключением кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга) в соответствии с действующим законодательством;
соблюдения лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной в настоящем абзаце, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга (далее - установленные ограничения).
Статья 2
1. Проверка, предусмотренная в статье 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга, в отношении депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга проводится комиссией Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, в Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга, Уполномоченным по правам человека в Санкт-Петербурге, Уполномоченным по правам ребенка в Санкт-Петербурге (далее - комиссия).
Проверка, предусмотренная в статье 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга, в отношении граждан, претендующих на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга в Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга, Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге, и лиц, замещающих указанные должности, проводится комиссией.
Проверка, предусмотренная в абзацах втором и четвертом статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга, в отношении граждан, претендующих на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургской избирательной комиссии, председателей территориальных избирательных комиссий Санкт-Петербурга, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге, и лиц, замещающих указанные должности, осуществляется органом Санкт-Петербурга по профилактике коррупционных и иных правонарушений, являющимся уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее - уполномоченный орган).
Проверка, предусмотренная в абзаце третьем статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга, проводится:
в отношении граждан при назначении на государственные должности Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга кадровой службой исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченного Правительством Санкт-Петербурга;
в отношении граждан при назначении на государственные должности Санкт-Петербурга в Санкт-Петербургской избирательной комиссии, председателей территориальных избирательных комиссий Санкт-Петербурга кадровыми службами указанных государственных органов Санкт-Петербурга;
в отношении гражданина при назначении на государственную должность Санкт-Петербурга Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге кадровой службой исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченного Губернатором Санкт-Петербурга.
Комиссия и уполномоченный орган проводят проверки в порядке, установленном настоящим Законом Санкт-Петербурга для осуществления проверок кадровыми службами.
Создание комиссии, утверждение ее состава и порядка работы осуществляется правовым актом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
2. Решение о проведении проверки принимается:
Председателем Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в отношении депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, граждан при назначении на государственные должности Санкт-Петербурга в Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга и лиц, замещающих указанные должности, граждан, претендующих на замещение должности Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге и должности Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге, и лиц, замещающих указанные должности;
Губернатором Санкт-Петербурга в отношении граждан, претендующих на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, и лиц, замещающих указанные должности, а также в отношении граждан, претендующих на замещение должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге, и лица, замещающего указанную должность;
в отношении председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии Законодательным Собранием Санкт-Петербурга или Губернатором Санкт-Петербурга, назначившими его членом Санкт-Петербургской избирательной комиссии;
председателем Санкт-Петербургской избирательной комиссии в отношении граждан, претендующих на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга в Санкт-Петербургской избирательной комиссии, и лиц, замещающих указанные должности, а также в отношении граждан, претендующих на замещение должности председателя территориальной избирательной комиссии Санкт-Петербурга, и лица, замещающего указанную должность.
Решение о проведении проверки принимается отдельно в отношении каждого гражданина, претендующего на замещение государственной должности Санкт-Петербурга, или лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга, и оформляется в письменной форме.
2-1. В случае, предусмотренном в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, материалы, являющиеся основанием для проведения проверки, и другие материалы, имеющие отношение к проверке, передаются руководителем государственного органа Санкт-Петербурга в уполномоченный орган в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении проверки с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и государственной тайне.
3. Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим решение о ее проведении.
Статья 3
1. Основанием для проведения проверки в отношении лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга (за исключением депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга), является достаточная информация, представленная в письменной форме в установленном порядке:
а) правоохранительными и другими государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;
б) работниками уполномоченного органа, подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровых служб либо должностными лицами государственных органов Санкт-Петербурга, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
в) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с федеральным законодательством иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;
г) Общественной палатой Российской Федерации;
д) общероссийскими и региональными средствами массовой информации.
2. Основанием для проведения проверки в отношении депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга является достаточная информация, представленная в письменной форме в установленном порядке:
а) правоохранительными и другими государственными органами;
б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с федеральным законодательством иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями, а также региональных отделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений;
в) Общественной палатой Российской Федерации;
г) общероссийскими и региональными средствами массовой информации.
3. Информация анонимного характера не может служить основанием для проверки.
Статья 4
1. При осуществлении проверки руководители кадровых служб и ответственные должностные лица вправе:
проводить по согласованию с лицом, принявшим решение о проведении проверки, собеседование с гражданином, претендующим на замещение государственной должности Санкт-Петербурга, или лицом, замещающим государственную должность Санкт-Петербурга;
изучать представленные гражданином, претендующим на замещение государственной должности Санкт-Петербурга, или лицом, замещающим государственную должность Санкт-Петербурга, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также дополнительные материалы, которые приобщаются к материалам проверки (далее - материалы);
получать от гражданина, претендующего на замещение государственной должности Санкт-Петербурга, или лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга, пояснения по представленным им сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и материалам;
осуществлять, в том числе с использованием государственной информационной системы в области противодействия коррупции "Посейдон" (далее - система "Посейдон"), анализ сведений, представленных гражданином, претендующим на замещение государственной должности Санкт-Петербурга, или лицом, замещающим государственную должность Санкт-Петербурга, в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции;
готовить в установленном порядке, в том числе с использованием системы "Посейдон", запросы (кроме запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, операторам информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов) в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения (далее - государственные органы или организации) об имеющихся у них сведениях: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение государственной должности Санкт-Петербурга, или лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; о достоверности и полноте сведений, представленных гражданином, претендующим на замещение государственной должности Санкт-Петербурга, в соответствии с действующим законодательством; о соблюдении лицом, замещающим государственную должность Санкт-Петербурга, установленных ограничений;
наводить справки у физических лиц и получать от них информацию с их согласия.
2. Запросы в государственные органы или организации, кроме запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, операторам информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, направляются лицом, принявшим решение о проведении проверки, либо руководителем государственного органа Санкт-Петербурга, которым проводится проверка.
Запросы в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, операторам информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, направляются, в том числе с использованием системы "Посейдон", должностными лицами государственных органов Санкт-Петербурга, включенными в перечень, утвержденный Президентом Российской Федерации.
3. В запросе, предусмотренном в абзаце пятом пункта 1 настоящей статьи, указываются:
фамилия, имя, отчество руководителя государственного органа или организации, в которые направляется запрос;
нормативный правовой акт, на основании которого направляется запрос;
фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место регистрации, жительства и(или) пребывания, должность и место работы (службы), вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность, гражданина, претендующего на замещение государственной должности Санкт-Петербурга, или лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера которых проверяются, гражданина, претендующего на замещение государственной должности Санкт-Петербурга, представившего сведения в соответствии с действующим законодательством, полнота и достоверность которых проверяются, либо лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга, в отношении которого имеются сведения о несоблюдении им установленных ограничений;
содержание и объем сведений, подлежащих проверке;
срок представления запрашиваемых сведений;
фамилия, инициалы и номер телефона руководителя кадровой службы или ответственного должностного лица, подготовивших запрос;
идентификационный номер налогоплательщика (в случае направления запроса в налоговые органы Российской Федерации);
другие необходимые сведения.
Статья 5
1. Руководитель кадровой службы или ответственное должностное лицо обеспечивает:
уведомление в письменной форме гражданина, претендующего на замещение государственной должности Санкт-Петербурга, или лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга, о начале проверки в отношении него - в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения;
проведение в случае обращения гражданина, претендующего на замещение государственной должности Санкт-Петербурга, или лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга, беседы с ним, в ходе которой он должен быть проинформирован о том, какие сведения и соблюдение каких установленных ограничений подлежат проверке, - в течение семи рабочих дней со дня получения обращения гражданина, претендующего на замещение государственной должности Санкт-Петербурга, или лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга, а при наличии уважительной причины - в срок, согласованный с гражданином, претендующим на замещение государственной должности Санкт-Петербурга, или лицом, замещающим государственную должность Санкт-Петербурга.
В срок уведомления лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга, о начале проверки, указанный в абзаце втором настоящего пункта, не включается время нахождения лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности.
2. По окончании проверки кадровая служба или ответственное должностное лицо обязаны ознакомить гражданина, претендующего на замещение государственной должности Санкт-Петербурга, или лицо, замещающее государственную должность Санкт-Петербурга, с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
3. Результаты проверки в отношении депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга рассматриваются на открытом заседании комиссии, на котором представители средств массовой информации могут присутствовать в установленном порядке.
Статья 6
Гражданин, претендующий на замещение государственной должности Санкт-Петербурга, или лицо, замещающее государственную должность Санкт-Петербурга, вправе:
давать пояснения в письменной форме: в ходе проверки; по вопросам, указанным в абзаце третьем пункта 1 статьи 5 настоящего Закона Санкт-Петербурга; по результатам проверки;
представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме;
обращаться в кадровую службу или к ответственному должностному лицу с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним собеседования по вопросам, указанным в абзаце третьем пункта 1 статьи 5 настоящего Закона Санкт-Петербурга.
Пояснения, указанные в настоящей статье, приобщаются к материалам проверки.
Статья 7
1. На период проведения проверки лицо, замещающее государственную должность Санкт-Петербурга, может быть отстранено от замещаемой должности на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Указанный срок может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим решение о проведении проверки.
Положения настоящего пункта не распространяются на лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, указанные в абзаце втором пункта 2 статьи 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга.
2. На период отстранения лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга, от замещаемой должности денежное вознаграждение по замещаемой им должности сохраняется.
3. Председатель Санкт-Петербургской избирательной комиссии обязан незамедлительно сообщать в уполномоченный орган о прекращении полномочий лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга в Санкт-Петербургской избирательной комиссии или государственную должность Санкт-Петербурга в территориальной избирательной комиссии в Санкт-Петербурге, в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки, предусмотренной в абзацах втором и четвертом статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга, в период проведения такой проверки.
Статья 8
1. По окончании проверки кадровая служба или ответственное должностное лицо готовят доклад о ее результатах (далее - доклад о результатах проверки).
2. В докладе о результатах проверки указываются:
дата составления доклада о результатах проверки;
основание проверки;
фамилия, имя, отчество и должность лица, в отношении которого проводится проверка;
даты начала и окончания проверки;
информация о результатах запросов в государственные органы или организации;
информация из документов, имеющих отношение к проверке;
обстоятельства, установленные по результатам проверки, а также одно из следующих предложений (за исключением доклада о результатах проверки по результатам проверки в отношении депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга):
а) о назначении гражданина на государственную должность Санкт-Петербурга;
б) об отказе гражданину в назначении на государственную должность Санкт-Петербурга;
в) об отсутствии оснований для применения к лицу, замещающему государственную должность Санкт-Петербурга, мер юридической ответственности;
г) о применении к лицу, замещающему государственную должность Санкт-Петербурга, мер юридической ответственности;
д) о представлении материалов проверки, проведенной в отношении лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, указанные в абзаце третьем пункта 1 статьи 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга, в Комиссию по координации работы по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге.
3. Доклад о результатах проверки подписывается руководителем кадровой службы или ответственным должностным лицом.
4. Кадровая служба или ответственное должностное лицо с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне обязаны ознакомить гражданина, претендующего на замещение государственной должности Санкт-Петербурга, или лицо, замещающее государственную должность Санкт-Петербурга, с докладом о результатах проверки под роспись в течение трех рабочих дней со дня подписания доклада о результатах проверки руководителем кадровой службы или ответственным должностным лицом. Время нахождения лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга, в отношении которого проводилась проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности в указанный срок не включаются.
5. В случае невозможности ознакомления гражданина, претендующего на замещение государственной должности Санкт-Петербурга, с докладом о результатах проверки под роспись в срок, предусмотренный в пункте 4 настоящей статьи, кадровой службой или ответственным должностным лицом составляется акт, приобщаемый к материалам проверки.
6. В случае прекращения полномочий лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга, в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки, предусмотренной в абзацах втором и четвертом статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга, в ходе осуществления такой проверки комиссия, уполномоченный орган не позднее дня, следующего за днем прекращения полномочий указанного проверяемого лица, составляют доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица, который в день его подписания председателем комиссии, руководителем уполномоченного органа представляется лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки.
Статья 9
1. Руководитель кадровой службы или ответственное должностное лицо представляют лицу, принявшему решение о проведении проверки, доклад о результатах проверки в течение трех рабочих дней со дня ознакомления с докладом о результатах проверки гражданина, претендующего на замещение государственной должности Санкт-Петербурга, или лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга, или со дня составления акта, указанного в пункте 5 статьи 8 настоящего Закона Санкт-Петербурга.
2. Сведения о результатах проверки с письменного согласия лица, принявшего решение о ее проведении, с одновременным уведомлением об этом гражданина, претендующего на замещение государственной должности Санкт-Петербурга, или лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга, представляются кадровой службой или ответственным должностным лицом должностным лицам и органам, указанным в статье 3 настоящего Закона Санкт-Петербурга, представившим информацию, явившуюся основанием для проведения проверки, с соблюдением законодательства Российской Федерации о персональных данных и государственной тайне.
Статья 10
1. При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного правонарушения, материалы об этом представляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией.
2. Лицо, принявшее решение о проведении проверки (за исключением проверки в отношении депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга), рассмотрев доклад о результатах проверки и соответствующее предложение, указанное в пункте 2 статьи 8 настоящего Закона Санкт-Петербурга, принимает одно из следующих решений:
а) назначить гражданина на государственную должность Санкт-Петербурга;
б) отказать гражданину в назначении на государственную должность Санкт-Петербурга;
в) применить к лицу, замещающему государственную должность Санкт-Петербурга, меры юридической ответственности;
г) не применять к лицу, замещающему государственную должность Санкт-Петербурга, мер юридической ответственности.
2-1. Обобщенная информация об исполнении (ненадлежащем исполнении) депутатами Законодательного Собрания Санкт-Петербурга обязанности представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещается на официальном сайте Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (при условии отсутствия в такой информации персональных данных, позволяющих идентифицировать соответствующее лицо, и данных, позволяющих индивидуализировать имущество, принадлежащее соответствующему лицу) в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга.
2-2. В случае прекращения полномочий лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга, после завершения в отношении него проверки, предусмотренной в абзацах втором и четвертом статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга, и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение руководитель кадровой службы или ответственное должностное лицо государственного органа Санкт-Петербурга, в котором лицо замещало государственную должность Санкт-Петербурга, не позднее дня, следующего за днем прекращения полномочий такого лица, составляет доклад о невозможности привлечения указанного лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения, который в тот же день представляется лицу, принявшему решение о проведении проверки.
2-3. Лицо, принявшее решение о проведении проверки, предусмотренной в абзацах втором и четвертом статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга, в трехдневный срок после прекращения полномочий лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 8 и пунктом 2-2 настоящей статьи, направляет материалы, полученные после завершения проверки и в ходе ее осуществления, в органы прокуратуры Российской Федерации.
3. Материалы проверки (за исключением материалов, указанных в пункте 2-3 настоящей статьи) хранятся в кадровой службе в течение трех лет со дня ее окончания, после чего передаются в архив.
Статья 11
Настоящий Закон Санкт-Петербурга вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.
Губернатор Санкт-Петербурга
В.И.Матвиенко
Санкт-Петербург
9 июня 2010 года
N 296-79