Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 N 29-рп "О Программе "Региональная программа повышения эффективности управления государственными финансами Санкт-Петербурга на период до 2018 года"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 23 июня 2014 года N 29-рп
О Программе "Региональная
программа повышения
эффективности управления
государственными финансами
Санкт-Петербурга на
период до 2018 года"
В соответствии с пунктом 4 распоряжения Правительства Российской
Федерации от 30.12.2013 N 2593-р и в целях создания условий для
повышения эффективности деятельности исполнительных органов
государственной власти Санкт-Петербурга в сфере управления
государственными финансами Санкт-Петербурга:
1. Утвердить Программу "Региональная программа повышения
эффективности управления государственными финансами Санкт-Петербурга
на период до 2018 года" согласно приложению.
2. Контроль за выполнением распоряжения возложить на вице-
губернатора Санкт-Петербурга Мокрецова М.П.
Временно
Исполняющий обязанности
Губернатора Санкт-Петербурга Г.С.Полтавченко
Приложение
к распоряжению
Правительства Санкт-Петербурга
от 23.06.2014 N 29-рп
Программа
"Региональная программа повышения эффективности управления
государственными финансами Санкт-Петербурга на период до 2018 года"
Программа "Региональная программа повышения эффективности
управления государственными финансами Санкт-Петербурга на период до
2018 года" (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента
Российской Федерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014-2016
годах" и решениями заседания Государственного совета Российской
Федерации от 04.10.2013 по вопросу повышения эффективности бюджетных
расходов и определяет основные направления деятельности исполнительных
органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере управления
государственными финансами Санкт-Петербурга.
1. Цель, задачи и условия реализации Программы
Эффективное, ответственное и прозрачное управление
государственными финансами Санкт-Петербурга является важнейшим
условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого
экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы,
достижения стратегических целей социально-экономического развития
Санкт-Петербурга.
Исходя из этого целью Программы является повышение эффективности
управления государственными финансами Санкт-Петербурга для достижения
целей социально-экономического развития за счет формирования
современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных
правоотношений и совершенствования реализующей ее правоприменительной
практики.
Для достижения поставленной цели предлагается обеспечить решение
следующих основных задач:
1.1. Осуществить внедрение программно-целевых методов управления
в бюджетный процесс.
1.2. Реализовать меры по повышению эффективности бюджетных
расходов.
1.3. Упорядочить структуру управления финансовыми ресурсами
внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга на основе
мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного
процесса во внутригородских муниципальных образованиях Санкт-
Петербурга.
1.4. Обеспечить повышение качества финансового менеджмента в
секторе государственного управления, контроля за соблюдением органами
местного самоуправления в Санкт-Петербурге нормативов на формирование
расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц органов
местного самоуправления в Санкт-Петербурге, муниципальных служащих и
(или) содержание органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а
также мониторинг соблюдения внутригородскими муниципальными
образованиями Санкт-Петербурга требований бюджетного законодательства.
1.5. Повысить открытость и прозрачность управления
государственными финансами Санкт-Петербурга.
При этом общими предпосылками для достижения цели и решения задач
Программы являются долгосрочная устойчивость и сбалансированность
бюджета Санкт-Петербурга.
2. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджета
Санкт-Петербурга
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости
бюджета Санкт-Петербурга как ключевого звена бюджетной системы
является важнейшей предпосылкой для сохранения макроэкономической
стабильности, которая, в свою очередь, создает базовые условия для
экономического роста и улучшения инвестиционного климата.
Переход к формированию бюджета Санкт-Петербурга на основе
государственных программ предъявляет дополнительные требования к
устойчивости бюджетной системы Санкт-Петербурга в части, касающейся
гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих
расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения
имеющихся средств. Тем самым реализуется возможность полноценного
применения программно-целевого метода реализации государственной
политики, что создает прочную основу для системного повышения
эффективности бюджетных расходов, концентрации всех ресурсов города на
важнейших направлениях деятельности.
Для обеспечения долгосрочной устойчивости и сбалансированности
бюджета Санкт-Петербурга необходимо исходить из следующих принципов:
повышение надежности экономических прогнозов;
использование консервативных сценариев при прогнозировании
доходов бюджета;
интеграция налоговой политики Санкт-Петербурга с задачами
улучшения предпринимательского климата, повышения инвестиционной
привлекательности Санкт-Петербурга и создания условий для увеличения
доходов бюджета Санкт-Петербурга;
повышение эффективности администрирования неналоговых доходов
бюджета Санкт-Петербурга;
сохранение объема государственного долга на безопасном уровне;
формирование бюджетных параметров исходя из необходимости
безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
обеспечение достаточной гибкости объема и структуры бюджетных
расходов для их перераспределения в соответствии с новыми задачами
либо сокращения при неблагоприятной динамике бюджетных доходов;
создание системы управления бюджетными рисками, включающей
формирование перечня рисков, оценку рисков по вероятности их
наступления, степени их влияния, а также комплекс мер по минимизации
рисков.
3. Модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-
целевых методов управления
В 2010-2013 годах на федеральном уровне были сформулированы,
закреплены в нормативных правовых актах и начали применяться на
практике основные методологические подходы к формированию
государственных программ Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципальных программ.
В целях совершенствования бюджетного процесса в Санкт-Петербурга
в условиях внедрения программно-целевых методов управления принят
Закон Санкт-Петербурга от 26.02.2014 N 101-21 "О внесении изменений в
отдельные Законы Санкт-Петербурга в связи с совершенствованием
бюджетного процесса", которым внесены изменения в Закон Санкт-
Петербурга от 04.07.2007 N 371-77 "О бюджетном процессе в Санкт-
Петербурге", законодательно закрепившие переход бюджетного процесса в
Санкт-Петербурге к программно-целевому методу управления
государственными финансами Санкт-Петербурга.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013
N 1039 "О порядке принятия решений о разработке государственных
программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения
оценки эффективности их реализации" утвержден перечень государственных
программ Санкт-Петербурга.
Таким образом, государственные программы должны стать ключевым
механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное
планирование.
Модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-
целевых методов управления потребует адекватного решения задач
создания прикладных программных продуктов, позволит создать на этой
основе системный и комплексный подход к достижению целей
государственных программ.
4. Повышение эффективности оказания государственных услуг
В 2012 году завершился переходный период реформирования
государственных учреждений (далее - учреждения) и формирования нового
механизма оказания и финансового обеспечения государственных услуг и
работ, предусмотренного Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон
N 83-ФЗ).
Для повышения качества и доступности государственных услуг
необходимо решение следующих основных задач:
использование инструмента государственного задания на оказание
государственных услуг при стратегическом и бюджетном планировании,
обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных
заданий;
оптимизация структуры бюджетной сети за счет ликвидации или
преобразования учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно
направленные на реализацию полномочий органов государственной власти,
а также не соответствующие профилю органа, осуществляющего функции и
полномочия учредителя, в организации иной организационно-правовой
формы;
переход к единой методике расчета прозрачных и объективных единых
нормативных затрат на оказание услуг (с учетом отраслевой специфики);
упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной
основе в учреждениях;
внедрение в учреждениях систем оплаты труда работников,
адаптированных к новым условиям деятельности и финансового обеспечения
учреждений, настроенных на решение задач по развитию соответствующих
отраслей, на повышение качества оказываемых государственных услуг, и
обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников результатам их
труда с применением в учреждениях принципов "эффективного контракта".
5. Повышение эффективности бюджетных инвестиций
Важными задачами в области правового регулирования инвестиционной
деятельности в форме капитальных вложений в объекты капитального
строительства являются:
соблюдение регламента формирования адресной инвестиционной
программы;
недопустимость включения в адресную инвестиционную программу
объектов в отсутствие утвержденной в установленном порядке проектной
документации;
соблюдение государственными заказчиками нормативных сроков
строительства, поскольку отклонения приводят к удорожанию стоимости
строительства.
6. Управление государственным долгом Санкт-Петербурга и
государственными финансовыми активами Санкт-Петербурга
Политика в области государственного долга Санкт-Петербурга будет
направлена на достижение следующих целей:
обеспечение сбалансированности бюджета Санкт-Петербурга при
сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой
устойчивости;
уменьшение стоимости государственных заимствований (обслуживания
государственного долга) с учетом сроков заимствований и фактически
складывающихся условий размещения на внутреннем рынке;
поддержание высокого уровня кредитных рейтингов Санкт-Петербурга
инвестиционной категории;
расширение круга инвесторов, осуществляющих покупку
государственных облигаций Санкт-Петербурга.
Политика по управлению государственным долгом на предстоящий
период, как и в предыдущие годы, будет строиться на принципах жесткого
контролирования объема долга и расходов на его обслуживание,
недопущения необоснованных заимствований, сохранения необходимых
условий снижения стоимости и оптимальных сроков заимствований.
Параметры государственного долга Санкт-Петербурга, расходов на
его обслуживание и расходов, связанных с осуществлением полномочий по
управлению государственным долгом Санкт-Петербурга, рассчитываются и
отражаются в бюджете Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями
бюджетного законодательства.
Реальные объемы привлечения будут зависеть от потребностей
бюджета в заемных источниках финансирования дефицита бюджета.
Государственные заимствования Санкт-Петербурга планируется
осуществлять исключительно в валюте Российской Федерации посредством
размещения государственных облигаций Санкт-Петербурга.
Основными преимуществами указанного инструмента заимствования
являются рыночный способ размещения, конкурентный механизм
ценообразования, возможность гибкого управления государственным долгом
Санкт-Петербурга в части, касающейся характеристик портфеля и профиля
платежей по нему, использование ценных бумаг в рамках мероприятий по
управлению ликвидностью бюджета Санкт-Петербурга, повышение
прозрачности финансов Санкт-Петербурга. Срок до погашения планируемых
к размещению облигаций составит не менее пяти лет, доходность - на
уровне доходности облигаций эмитентов с аналогичными кредитными
рейтингами.
Несмотря на планируемое наращивание государственных
заимствований, долговая нагрузка на бюджет Санкт-Петербурга будет
оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме
выполнять обязательства по государственному долгу.
Показатели государственного долга Санкт-Петербурга являются
весьма низкими. Вместе с тем в случае приближения долговых индикаторов
к пороговым, критическим значениям потребуется проводить политику
ограничения государственных расходов и заимствований.
В сфере управления государственными финансовыми активами Санкт-
Петербурга ключевым является поддержание долгосрочного источника
финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга посредством
обеспечения сохранности временно свободных средств бюджета Санкт-
Петербурга и стабильного уровня доходов от их размещения.
7. Повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных
трансфертов
Межбюджетные трансферты из бюджета Санкт-Петербурга составляют
около 25% общего объема доходов местных бюджетов. Для повышения
эффективности их использования необходимы взаимоувязанные действия в
двух направлениях: создание устойчивых предпосылок и стимулов к
повышению эффективности расходов местных бюджетов и совершенствование
структуры и порядка (методик распределения) предоставления
межбюджетных трансфертов.
В рамках первого направления базовой предпосылкой является четкое
и стабильное разграничение расходных обязательств и доходных
источников между Санкт-Петербургом и внутригородскими муниципальными
образованиями Санкт-Петербурга, обеспечивающее достаточную степень их
финансовой самостоятельности в рамках единых принципов управления
финансами и возможности реализации единой финансовой политики.
В этой связи необходимо:
пересмотреть перечень и формулировки вопросов местного значения;
переданные органам местного самоуправления в Санкт-Петербурге
отдельные государственные полномочия Санкт-Петербурга по возможности
перевести в разряд вопросов местного значения;
в случае, если вопросы компетенции органов местного
самоуправления в Санкт-Петербурге не могут быть урегулированы
непосредственно в законе Санкт-Петербурга, закрепить регулирование
этих вопросов за Правительством Санкт-Петербурга;
разделить в законе Санкт-Петербурга вопросы местного значения и
полномочия органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге по их
решению.
Наряду с созданием общих условий для повышения бюджетной
самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления в
Санкт-Петербурге необходимо рамочное регулирование и методологическое
содействие организации бюджетного процесса на местном уровне, в том
числе:
формирование и утверждение решений о бюджетах муниципальных
образований на трехлетний период, обеспечивающих возможность и
обязательства по планированию и реализации среднесрочных проектов и
программ;
соответствие требованиям к прозрачности бюджетного процесса
включая конкретные сроки, состав и условия публикации необходимых
сведений о формировании, рассмотрении и исполнении местных бюджетов, а
также управлении муниципальными активами;
формирование системы оказания муниципальных услуг на основе
муниципальных заданий;
обеспечение стабильных условий формирования доходов местных
бюджетов за счет повышения доли межбюджетных трансфертов, имеющих
нецелевое назначение, из бюджета Санкт-Петербурга, распределяемых на
трехлетний период.
Для создания устойчивых предпосылок и стимулов к повышению
эффективности расходов местных бюджетов необходимо обеспечить
проведение мониторинга и оценки качества управления бюджетным
процессом во внутригородских муниципальных образованиях Санкт-
Петербурга в соответствии с требованиями приказа Министерства финансов
Российской Федерации от 03.12.2010 N 552 "О порядке осуществления
мониторинга и оценки качества управления региональными финансами".
Контроль за соблюдением органами местного самоуправления в Санкт-
Петербурге нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов,
выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных
служащих и (или) содержание органов местного самоуправления в Санкт-
Петербурге, мониторинг соблюдения муниципальными образованиями
требований бюджетного законодательства должны стимулировать
внутригородские муниципальные образования Санкт-Петербурга к повышению
качества финансового менеджмента.
Для реализации второго направления необходимо, прежде всего,
скорректировать подходы к формированию, распределению и структуре
межбюджетных трансфертов местным бюджетам.
Сложившаяся практика предоставления субсидий местным бюджетам не
обеспечивает предсказуемости и объективности их распределения и
снижает бюджетную ответственность и мотивацию органов местного
самоуправления в Санкт-Петербурге.
Для преодоления ситуации следует реализовать следующий комплекс
мер по развитию методологии формирования и использования субсидий на
основе оценки их эффективности, необходимости и достаточности:
сделать субсидирование внутригородских муниципальных образований
Санкт-Петербурга одним из инструментов выравнивания бюджетной
обеспеченности муниципальных образований Санкт-Петербурга по
реализации ими их отдельных расходных обязательств;
утверждать на срок не менее трех лет перечень расходных
обязательств внутригородских муниципальных образований Санкт-
Петербурга, возникающих при выполнении полномочий органов местного
самоуправления в Санкт-Петербурге по вопросам местного значения, в
целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета
Санкт-Петербурга;
целевые показатели результативности предоставления субсидий
местным бюджетам из бюджета Санкт-Петербурга и их значения.
Кроме того, должна быть сформирована единая методологическая база
формирования общего объема субсидий и подходов к их распределению.
В среднесрочной перспективе следует сократить количество
субвенций, предоставляемых бюджетам внутригородских муниципальных
образований Санкт-Петербурга на финансовое обеспечение переданных им
отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга. Часть указанных
полномочий должна быть закреплена за внутригородскими муниципальными
образованиями Санкт-Петербурга в качестве вопросов местного значения.
Основным инструментом межбюджетного регулирования в Санкт-
Петербурге будут оставаться дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-
Петербурга.
8. Планируемые показатели выполнения Программы
В результате реализации Программы планируется обеспечить:
долгосрочную устойчивость и сбалансированность бюджета,
модернизацию бюджетного процесса в условиях внедрения программно-
целевых методов управления,
повышение эффективности оказания государственных услуг,
повышение эффективности бюджетных инвестиций,
повышение эффективности управления государственными финансовыми
активами Санкт-Петербурга,
повышение эффективности формирования, предоставления и
распределения межбюджетных трансфертов.