Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2025 N 725 "Об утверждении Основных направлений государственной долговой политики Санкт-Петербурга на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов"

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении Основных направлений

государственной долговой политики

Санкт-Петербурга на 2026 год и на плановый

период 2027 и 2028 годов

В соответствии с пунктом 13 статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях реализации ответственной государственной долговой политики Санкт-Петербурга и повышения ее эффективности Правительство Санкт-Петербурга постановляет:

1. Утвердить Основные направления государственной долговой политики Санкт-Петербурга на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов согласно приложению.

2. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Корабельникова А.А.

Приложение

к постановлению

Правительства Санкт-Петербурга

от 07.10.2025 N 725

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

НА 2026 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2027 И 2028 ГОДОВ

1. Итоги реализации государственной долговой политики

Санкт-Петербурга в 2024-2025 годах

Государственная долговая политика Санкт-Петербурга (далее - долговая политика Санкт-Петербурга) в 2024-2025 годах была направлена на сохранение высокого уровня долговой устойчивости, недопущение необоснованных рыночных заимствований, полное и своевременное исполнение обязательств по обслуживанию и погашению государственного долга Санкт-Петербурга.

По итогам 2024 года объем государственного долга Санкт-Петербурга составил 72,9 млрд руб., что соответствует 5,6 процента годового объема доходов бюджета Санкт-Петербурга без учета безвозмездных поступлений.

За 2024 год государственный долг Санкт-Петербурга сократился на 15,2 млрд руб., что обусловлено:

погашением бюджетного кредита на опережающее финансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации в размере 0,5 млрд руб.;

погашением бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов Санкт-Петербурга в размере 0,7 млрд руб.;

плановым погашением части номинальной стоимости выпуска государственных облигаций Санкт-Петербурга в размере 19,8 млрд руб.;

привлечением бюджетного кредита из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее - инфраструктурный бюджетный кредит) в объеме 5,8 млрд руб.

Расходы на обслуживание государственного долга Санкт-Петербурга в 2024 году составили 4,9 млрд руб., или 0,4 процента годового объема расходов бюджета Санкт-Петербурга без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций.

В целях контроля за проведением субъектами Российской Федерации ответственной заемной (долговой) политики в соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) ежегодно осуществляет оценку долговой устойчивости субъектов Российской Федерации, по результатам которой в 2024 году Санкт-Петербург отнесен к группе субъектов Российской Федерации с высоким уровнем долговой устойчивости.

По состоянию на 01.08.2025 государственный долг Санкт-Петербурга составил 62,7 млрд руб. (4,8 процента утвержденного годового объема доходов бюджета Санкт-Петербурга без учета безвозмездных поступлений), уменьшившись с начала 2025 года на 10,2 млрд руб. Сокращение государственного долга Санкт-Петербурга на указанную дату обусловлено плановым погашением последней третьей амортизационной части и выплатой последнего пятнадцатого купонного дохода по государственным облигациям Санкт-Петербурга выпуска - RU35001GSP0 (был выпущен в 2017 году).

В структуре государственного долга Санкт-Петербурга на 01.08.2025 номинальная сумма долга по государственным облигациям Санкт-Петербурга составила 33,5 млрд руб., или 53,4 процента, сумма основного долга по инфраструктурному бюджетному кредиту - 29,2 млрд руб., или 46,6 процента.

По предварительным оценкам в 2025 году рассматривается возможность отказа от рыночных заимствований.

При этом до конца 2025 года планируется привлечение бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета (далее - казначейские инфраструктурные кредиты) на реализацию отобранного (одобренного) решением президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, созданной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2016 N 451 "О Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации" (далее - Правительственная комиссия), в 2022 году проекта по строительству Красносельско-Калининской линии от станции "Казаковская" до станции "Обводный канал-2" с электродепо "Красносельское", включая проектирование (стадия РД). Участок от станции "Казаковская" до станции "Путиловская", а также иных проектов по строительству объектов транспортной инфраструктуры, в том числе в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, по модернизации системы коммунальной инфраструктуры, по созданию объектов особой экономической зоны "Санкт-Петербург".

В случае отбора (одобрения) решением президиума (штаба) Правительственной комиссии всех указанных проектов государственный долг Санкт-Петербурга на 01.01.2026 оценивается в объеме 76,2 млрд руб., или 5,6 процента налоговых и неналоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга.

В 2024 и 2025 годах все показатели и индикаторы долговой устойчивости Санкт-Петербурга сохраняются в пределах безопасных зон.

2. Основные факторы, определяющие характер и направления

долговой политики Санкт-Петербурга на 2026 год

и на плановый период 2027 и 2028 годов

Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики Санкт-Петербурга на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, являются:

сохранение рисков возникновения дополнительных расходов бюджета Санкт-Петербурга в связи со сложившейся геополитической обстановкой и макроэкономической конъюнктурой;

сохранение в среднесрочной перспективе потребности в финансировании дефицита бюджета Санкт-Петербурга вследствие необходимости финансирования крупных инвестиционных проектов, направленных на развитие транспортной и туристской инфраструктур Санкт-Петербурга, модернизацию системы коммунальной инфраструктуры, развитие социальной сферы, охрану окружающей среды и сохранение природного разнообразия Санкт-Петербурга, во взаимосвязи с обеспечением устойчивого развития, экономического суверенитета и повышения уровня жизни жителей Санкт-Петербурга;

высокие инфляционные ожидания;

изменчивость финансовой конъюнктуры, обусловленной в том числе внешнеполитическими факторами;

необходимость поддержания высокой долговой устойчивости в соответствии с системой оценки, реализуемой Минфином России согласно положениям БК РФ, а также комплексом мер по повышению качества организации бюджетного процесса в Санкт-Петербурге.

3. Цели и задачи долговой политики Санкт-Петербурга

на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

3.1. Основными целями долговой политики Санкт-Петербурга на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов являются:

обеспечение сбалансированности бюджета Санкт-Петербурга при поддержании высокого уровня долговой устойчивости Санкт-Петербурга;

дальнейшее повышение эффективности осуществления государственных заимствований и управления государственным долгом Санкт-Петербурга.

3.2. Основными задачами долговой политики Санкт-Петербурга на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов являются:

исполнение обязательств по обслуживанию и погашению государственного долга Санкт-Петербурга в срок и в полном объеме;

оптимизация структуры государственного долга Санкт-Петербурга в целях минимизации стоимости его обслуживания;

сохранение показателей и индикаторов долговой устойчивости Санкт-Петербурга на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов в пределах безопасных зон;

обеспечение оперативного реагирования на изменения экономической ситуации при осуществлении государственных заимствований и управлении государственным долгом Санкт-Петербурга;

обеспечение условий для сохранения кредитных рейтингов Санкт-Петербурга по национальной шкале на наивысшем уровне.

3.3. Для достижения указанных целей и выполнения поставленных задач долговая политика Санкт-Петербурга в 2026 году и в плановом периоде 2027 и 2028 годов будет строиться исходя из соблюдения следующих принципов:

сохранение объема государственного долга Санкт-Петербурга на экономически безопасном уровне посредством контроля за объемом государственного долга Санкт-Петербурга и расходами на его обслуживание;

недопущение необоснованных рыночных заимствований посредством обеспечения взаимосвязи принятия решения о заимствованиях и потребностей бюджета Санкт-Петербурга в привлечении заемных средств;

планирование и исполнение программ государственных заимствований Санкт-Петербурга в соответствии с направлениями бюджетной политики Санкт-Петербурга и с учетом оценки и контроля рисков государственных заимствований Санкт-Петербурга;

гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использование наиболее оптимальных форм и сроков заимствований;

взаимодействие с кредитными рейтинговыми агентствами, обеспечение раскрытия актуальной информации о финансово-экономическом положении Санкт-Петербурга, проводимой бюджетной, экономической и долговой политике Санкт-Петербурга.

4. Инструменты реализации долговой политики Санкт-Петербурга

на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

4.1. В 2026-2028 годах государственные заимствования Санкт-Петербурга планируется осуществлять исключительно в валюте Российской Федерации.

В предстоящем периоде долговая политика Санкт-Петербурга будет направлена на осуществление государственных заимствований Санкт-Петербурга в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач.

В 2026-2028 годах планируется привлечение казначейских инфраструктурных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов Санкт-Петербурга, отобранных (одобренных) решениями президиума (штаба) Правительственной комиссии, для решения задач по развитию транспортной и туристской инфраструктур Санкт-Петербурга, улучшению условий для ведения бизнеса, увеличению объемов жилищного строительства, созданию новых рабочих мест и как следствие росту дополнительных доходов бюджета и созданию комфортных условий для жизни горожан.

Фактические объемы рыночных заимствований будут определяться исходя из потребностей бюджета Санкт-Петербурга на основании показателей кассового плана по бюджету Санкт-Петербурга и оценки исполнения бюджета Санкт-Петербурга с учетом рыночной конъюнктуры.

В качестве основного источника заемных средств рассматриваются рыночные заимствования, при этом наиболее ликвидным инструментом рыночных заимствований являются государственные облигации Санкт-Петербурга.

Основными преимуществами использования указанного инструмента являются:

рыночный механизм ценообразования;

привлечение и размещение государственных облигаций Санкт-Петербурга среди неограниченного круга инвесторов: банков, инвестиционных компаний, пенсионных фондов, страховых компаний, иных юридических лиц, физических лиц, что обеспечивает высокую конкуренцию и снижение рисков эмитента (процентного риска и риска ликвидности);

возможность управления профилем государственного долга Санкт-Петербурга и использования государственных облигаций Санкт-Петербурга в рамках осуществления мероприятий по управлению государственным долгом Санкт-Петербурга и ликвидностью бюджета Санкт-Петербурга.

В случае неблагоприятной рыночной конъюнктуры при отсутствии возможностей использования среднесрочных и(или) долгосрочных долговых инструментов, а также в случае потребности в краткосрочных ресурсах в течение соответствующего финансового года в качестве инструмента заимствования планируется использовать бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на едином счете бюджета Санкт-Петербурга, предоставляемые Управлением Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу, и(или) кредиты кредитных организаций.

В целях снижения объема государственного долга Санкт-Петербурга и(или) сокращения платежей по погашению и(или) обслуживанию государственного долга Санкт-Петербурга Комитет финансов Санкт-Петербурга в соответствии с подходами, рекомендованными Минфином России, вправе:

принимать решения о размещении государственных облигаций Санкт-Петербурга одних выпусков в рамках операций обмена на государственные облигации Санкт-Петербурга иных выпусков;

осуществлять выкуп государственных облигаций Санкт-Петербурга исходя из рыночных цен государственных облигаций Санкт-Петербурга в объемах, определенных законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год и на плановый период.

В целом объемы и параметры государственных заимствований Санкт-Петербурга будут определяться таким образом, чтобы обеспечивалась сбалансированность бюджета Санкт-Петербурга, а структура платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Санкт-Петербурга была равномерной и не имела пиков платежей в отдельном финансовом году.

4.2. Государственные гарантии Санкт-Петербурга в 2026 году и в плановом периоде 2027 и 2028 годов.

С учетом рекомендаций Минфина России по проведению субъектами Российской Федерации ответственной заемной (долговой) политики и в связи с тем, что государственные гарантии являются достаточно рискованным и непрозрачным инструментом долговой политики, в том числе во взаимосвязи с влиянием объема обязательств по государственным гарантиям на параметры долговой устойчивости, расширение практики предоставления государственных гарантий Санкт-Петербурга на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов не планируется.

5. Анализ и оценка рисков для бюджета Санкт-Петербурга,

возникающих в процессе управления государственным долгом

Санкт-Петербурга

Планирование и исполнение программ государственных заимствований Санкт-Петербурга на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов будет осуществляться с учетом оценки и контроля рисков государственных заимствований Санкт-Петербурга.

Оценка рисков государственных заимствований Санкт-Петербурга, в частности риска дефолта (неисполнения долговых обязательств по погашению и выплате процентов по долгу в срок и в полном объеме), проводится посредством определения предельных объемов заимствований Санкт-Петербурга и стресс-тестирования финансовых потоков по государственному долгу Санкт-Петербурга.

При определении предельных объемов заимствований Санкт-Петербурга осуществляется оценка максимальной долговой нагрузки на бюджет Санкт-Петербурга, при которой Санкт-Петербург будет исполнять расходные и долговые обязательства Санкт-Петербурга в установленные сроки и в полном объеме.

В целях обеспечения равномерного распределения платежей, связанных с погашением и обслуживанием государственного долга Санкт-Петербурга, а также оптимизации структуры государственного долга Санкт-Петербурга за счет комбинирования инструментов среднесрочных и долгосрочных заимствований для равномерного распределения долговой нагрузки на бюджет Санкт-Петербурга проводится анализ долговых обязательств и выявление пиков платежей.

Стресс-тестирование финансовых потоков (привлечение заемных средств, погашение долга и выплата процентов) по государственному долгу Санкт-Петербурга позволяет оценить влияние изменения социально-экономических условий на бюджет Санкт-Петербурга и выявить сценарии социально-экономического развития, при реализации которых осуществление государственных заимствований Санкт-Петербурга и исполнение обязательств по государственному долгу Санкт-Петербурга будет обременительно для бюджета Санкт-Петербурга.

Для оценки рисков государственных заимствований Санкт-Петербурга используется набор следующих критериев по государственному долгу Санкт-Петербурга и государственным заимствованиям Санкт-Петербурга, позволяющих определять экономически безопасный уровень государственного долга Санкт-Петербурга и платежей по нему при их планировании и осуществлять контроль рисков при исполнении программ государственных заимствований Санкт-Петербурга:

показатель "Предельный объем государственных заимствований Санкт-Петербурга", устанавливаемый в программе государственных внутренних заимствований Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и на плановый период, не должен превышать общей суммы средств, направляемых на финансирование дефицита бюджета Санкт-Петербурга и объемов погашения долговых обязательств, утвержденных законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год и на плановый период;

показатель "Объем государственного долга Санкт-Петербурга к общему объему доходов бюджета Санкт-Петербурга без учета безвозмездных поступлений" не может принимать значения, превышающие уровень в 50 процентов;

показатель "Годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Санкт-Петербурга, возникшего на 1 января очередного финансового года, без учета платежей, направленных на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, к общему объему налоговых и неналоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" не может принимать значения, превышающие уровень в 13 процентов;

показатель "Доля расходов на обслуживание государственного долга Санкт-Петербурга в общем объеме расходов бюджета Санкт-Петербурга (за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации)" не может принимать значения, превышающие уровень в 5 процентов.

В целях ограничения соответствующих рисков в связи с ростом объема долгосрочных обязательств бюджета Санкт-Петербурга перед инвесторами по соглашениям о государственно-частном партнерстве и концессионным соглашениям к указанному перечню критериев по государственному долгу Санкт-Петербурга и государственным заимствованиям Санкт-Петербурга, используемых при планировании государственных заимствований и при исполнении программ государственных заимствований Санкт-Петербурга, также отнесен показатель "Объем расходов бюджета Санкт-Петербурга на выплаты по обязательствам, возникающим при исполнении концессионных соглашений (в размере платы концедента, капитального гранта), обязательств перед юридическими лицами, являющимися стороной соглашений о государственно-частном партнерстве (в размере платы публичного партнера, капитального гранта) к общему годовому объему доходов бюджета Санкт-Петербурга без учета объема безвозмездных поступлений, за исключением безвозмездных поступлений из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при исполнении указанных концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве", который не может принимать значение, превышающее уровень в 10 процентов.

Кроме того, в целях оценки бюджетных рисков с 2025 года планируется осуществлять мониторинг долговой нагрузки отдельных видов юридических лиц, созданных с участием Санкт-Петербурга, в установленном Комитетом финансов Санкт-Петербурга порядке.

6. Взаимодействие с кредитными рейтинговыми агентствами

Санкт-Петербургу присвоен наивысший уровень кредитоспособности по национальной шкале кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (акционерное общество) (далее - АКРА) и акционерного общества "Рейтинговое агентство "Эксперт РА" (далее - Эксперт РА), соответствующие уровню кредитного рейтинга Российской Федерации.

Находящиеся в обращении три выпуска государственных облигаций Санкт-Петербурга имеют кредитные рейтинги АКРА на уровне кредитного рейтинга Санкт-Петербурга.

Текущие кредитные рейтинги Санкт-Петербурга отражают максимальный уровень кредитоспособности для Российской Федерации, свидетельствующий о способности исполнять обязательства по обслуживанию и погашению государственного долга Санкт-Петербурга в срок и в полном объеме при отсутствии уязвимости к воздействию неблагоприятных перемен в коммерческих, финансовых и экономических условиях в Российской Федерации. Высокий уровень кредитоспособности Санкт-Петербурга соответствует низкой долговой нагрузке бюджета Санкт-Петербурга и его высокой долговой емкости, обеспечен устойчивыми операционными показателями бюджета Санкт-Петербурга и высоким уровнем расчетной бюджетной обеспеченности вследствие диверсифицированной экономики Санкт-Петербурга.

В 2026-2028 годах Санкт-Петербург планирует продолжить сотрудничество с АКРА и Экспертом РА, в том числе в целях верификации зеленых инструментов финансирования.

Наличие у государственных облигаций Санкт-Петербурга кредитных рейтингов по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации двух кредитных рейтинговых агентств установленного уровня, а также включение указанных облигаций в котировальный список первого уровня публичного акционерного общества "Московская Биржа ММВБ-РТС" является условием:

использования государственных облигаций Санкт-Петербурга в качестве обеспечения по договорам репо в рамках операций Федерального казначейства по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета и едином казначейском счете в части покупки (продажи) ценных бумаг на организованных торгах по договорам репо;

использования государственных облигаций Санкт-Петербурга в качестве обеспечения по кредитным операциям и операциям репо Центрального банка Российской Федерации с кредитными организациями на аукционной основе в рамках основного механизма предоставления ликвидности.

Таким образом, использование государственных облигаций Санкт-Петербурга в операциях, проводимых Центральным банком Российской Федерации и Федеральным казначейством, позволит повысить спрос на покупку указанных облигаций при их размещении, что окажет позитивное влияние на стоимость заимствований.