Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.04.2025 N 173 "О бюджетном прогнозе Санкт-Петербурга на долгосрочный период 2025-2036 годов"

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О бюджетном прогнозе Санкт-Петербурга на

долгосрочный период 2025-2036 годов

В соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 14-1 Закона Санкт-Петербурга от 04.07.2007 N 371-77 "О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге", статьей 10 Закона Санкт-Петербурга от 17.06.2015 N 396-75 "О стратегическом планировании в Санкт-Петербурге" и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 328 "Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения бюджетного прогноза Санкт-Петербурга на долгосрочный период" Правительство Санкт-Петербурга постановляет:

1. Утвердить бюджетный прогноз Санкт-Петербурга на долгосрочный период 2025-2036 годов согласно приложению.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.03.2023 N 209 "О бюджетном прогнозе Санкт-Петербурга на долгосрочный период 2023-2034 годов".

3. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Корабельникова А.А.

Приложение

к постановлению

Правительства Санкт-Петербурга

от 01.04.2025 N 173

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД 2025-2036 ГОДОВ

1. Цели и задачи бюджетного прогноза Санкт-Петербурга

на долгосрочный период 2025-2036 годов

Бюджетный прогноз Санкт-Петербурга на долгосрочный период 2025-2036 годов (далее - бюджетный прогноз) разработан с учетом прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2042 года, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.09.2024 N 774 (далее - прогноз социально-экономического развития), с учетом Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 19.12.2018 N 771-164 (далее - Стратегия).

Целью долгосрочного бюджетного планирования в Санкт-Петербурге является оценка долгосрочных тенденций изменения объемов доходов и расходов, что позволяет вырабатывать на их основе соответствующие меры, направленные на повышение устойчивости и эффективности функционирования бюджетной системы Санкт-Петербурга.

Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит во взаимоувязке проводимой бюджетной политики с определенными Стратегией целями и задачами социально-экономической политики Санкт-Петербурга в сфере развития человеческого капитала, повышения качества городской среды, обеспечения устойчивого экономического роста, обеспечения эффективности управления и развития гражданского общества.

При формировании бюджетного прогноза реализованы следующие мероприятия:

сформулированы основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики Санкт-Петербурга на долгосрочный период;

разработан прогноз финансовых ресурсов Санкт-Петербурга на долгосрочный период;

определены предельные объемы расходов бюджета Санкт-Петербурга на долгосрочный период, в том числе по государственным программам Санкт-Петербурга;

определены приоритеты бюджетных расходов;

проведена оценка основных рисков и угроз сбалансированности бюджета Санкт-Петербурга, выработаны механизмы их минимизации.

2. Основные направления бюджетной, налоговой и долговой

политики Санкт-Петербурга на долгосрочный период

Бюджетная политика Санкт-Петербурга на долгосрочный период направлена на обеспечение исполнения существующих обязательств Санкт-Петербурга, обеспечение социальной стабильности в Санкт-Петербурге и подразумевает:

долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджета Санкт-Петербурга за счет сдерживания роста дефицита и объема государственного долга;

эффективное использование полученных собственных доходов;

безусловное оказание необходимой социальной поддержки нуждающимся гражданам;

формирование комфортной и безопасной среды для жизни;

содержание на высоком уровне городской инфраструктуры;

планирование расходов на бюджетные инвестиции на основании детального анализа потребности и фактической обеспеченности объектами инфраструктуры;

использование программно-целевого метода планирования расходов бюджета Санкт-Петербурга с учетом результатов реализации государственных программ Санкт-Петербурга за предыдущий период в увязке с их целевыми индикаторами и показателями, характеризующими достижение поставленных целей;

открытость бюджета Санкт-Петербурга;

повышение бюджетной грамотности населения Санкт-Петербурга.

Система налогообложения в Санкт-Петербурге выстроена в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах с учетом предоставленных инструментов реализации. Налоговая политика Санкт-Петербурга сохраняет преемственность предыдущих периодов и ориентирована на решение следующих задач:

сохранение, укрепление и расширение доходного потенциала Санкт-Петербурга, в первую очередь, за счет развития предпринимательской и инвестиционной активности, повышения качества налогового администрирования;

обеспечение предсказуемости управленческих решений в налоговой сфере, стабильности налогового законодательства Санкт-Петербурга;

поддержание справедливого уровня налоговой нагрузки для физических и юридических лиц;

создание условий и стимулов для легализации скрытых доходов, уменьшения объема нерегистрируемой экономической деятельности;

совершенствование налогового законодательства Санкт-Петербурга, в том числе на основе анализа правоприменительной практики.

Реализация мер, разработанных в соответствии с указанными задачами, позволит увеличить поступление доходов в бюджет Санкт-Петербурга и повысить уровень бюджетной обеспеченности.

Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики Санкт-Петербурга в долгосрочном периоде 2025-2036 годов являются:

сохранение рисков возникновения дополнительных расходов бюджета Санкт-Петербурга в связи со сложившейся геополитической обстановкой и параметрами макроэкономической конъюнктуры;

сохранение в среднесрочной перспективе потребности в финансировании дефицита бюджета Санкт-Петербурга вследствие необходимости финансирования крупных инвестиционных проектов, направленных на развитие транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, охрану окружающей среды, развитие социальной сферы, во взаимосвязи с обеспечением устойчивого развития и экономического суверенитета Санкт-Петербурга, повышения уровня жизни граждан;

изменчивость финансовой конъюнктуры, обусловленной в том числе неблагоприятными внешнеполитическими факторами;

необходимость поддержания высокого уровня долговой устойчивости в соответствии с системой оценки, реализуемой Министерством финансов Российской Федерации согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также комплексом мер по повышению качества организации бюджетного процесса в Санкт-Петербурге.

Стратегия управления государственным долгом Санкт-Петербурга сформирована в соответствии с Основными направлениями государственной долговой политики Санкт-Петербурга на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.09.2024 N 837, и основывается на следующих принципах:

сохранение объема государственного долга Санкт-Петербурга на экономически безопасном уровне посредством контроля за объемом государственного долга Санкт-Петербурга и расходами на его обслуживание;

недопущение необоснованных заимствований посредством обеспечения взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с потребностями бюджета Санкт-Петербурга в привлечении заемных средств;

планирование и исполнение программ государственных заимствований Санкт-Петербурга в соответствии с направлениями бюджетной политики Санкт-Петербурга и с учетом оценки и контроля рисков государственных заимствований Санкт-Петербурга;

гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использование наиболее оптимальных форм и сроков заимствований;

взаимодействие с кредитными рейтинговыми агентствами, обеспечение раскрытия актуальной информации о финансово-экономическом положении Санкт-Петербурга, проводимой бюджетной, налоговой и долговой политике Санкт-Петербурга.

Реализация долговой политики Санкт-Петербурга позволит:

исполнять обязательства по обслуживанию и погашению государственного долга Санкт-Петербурга в срок и в полном объеме;

обеспечить оперативное реагирование на изменения экономической ситуации при осуществлении государственных заимствований и управлении государственным долгом Санкт-Петербурга;

оптимизировать структуру государственного долга Санкт-Петербурга в целях минимизации стоимости его обслуживания;

сохранить показатели и индикаторы долговой устойчивости Санкт-Петербурга в пределах безопасных зон;

обеспечить условия для сохранения кредитных рейтингов Санкт-Петербурга по национальной шкале на наивысшем уровне.

3. Предпосылки формирования бюджетного прогноза

Бюджетный прогноз сформирован на 12 лет. Показатели бюджетного прогноза Санкт-Петербурга на период 2025-2027 годов соответствуют параметрам Закона Санкт-Петербурга от 27.11.2024 N 730-165 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов". Показатели бюджетного прогноза Санкт-Петербурга на период 2028-2036 годов сформированы с учетом прогноза социально-экономического развития и ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и бюджетным законодательством Санкт-Петербурга.

Анализ экономических тенденций, рисков и угроз нарушения сбалансированности бюджета Санкт-Петербурга, а также стремление к достоверности оценки его основных характеристик приводит к необходимости использования базового варианта прогноза социально-экономического развития при составлении бюджетного прогноза (таблица).

Таблица

Основные показатели базового варианта прогноза

социально-экономического развития

4. Основные подходы к формированию бюджетной политики

Санкт-Петербурга на долгосрочный период

В долгосрочной перспективе прогнозируется ежегодный рост доходов бюджета Санкт-Петербурга темпами, превышающими прогнозный уровень инфляции.

При этом планируется сокращение доли неналоговых доходов в общем объеме доходов, что обусловлено консервативным подходом к планированию доходов от размещения средств бюджета Санкт-Петербурга (данные доходы планируются только на очередной финансовый год); сокращением доходов от продажи имущества; замедлением темпов роста доходов от платных парковок, а также штрафов за нарушение правил дорожного движения (далее - ПДД). Кроме того, поступления части прибыли от государственных унитарных предприятий, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, планируются с учетом завершения процесса их реорганизации.

На величину доходов от продажи имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, будет оказывать влияние постепенное сокращение объемов выкупа объектов недвижимости субъектами малого и среднего предпринимательства по преимущественному праву приобретения в связи с сокращением указанного имущества, находящегося в обороте.

По доходам от платных парковок и платы за проезд в Санкт-Петербурге в 2028-2036 годах закладывается только инфляционный рост. Штрафы за нарушение ПДД прогнозируются на уровне 2025 года без роста, так как на данном этапе существенного расширения количества комплексов фотовидеофиксации правонарушений не планируется, а размещение действующего оборудования осуществляется исходя из приоритета снижения аварийности на участках, где она повышена.

Несмотря на понижающие факторы, в целом по неналоговым доходам прогнозируется положительная динамика (рост порядка 2% ежегодно).

Безвозмездные перечисления в бюджет Санкт-Петербурга из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2028-2036 годах прогнозируются с учетом инфляционного роста для субсидий и ряда субвенций. Поступление дотаций из федерального бюджета в рассматриваемый период не планируется.

Общий объем расходов бюджета Санкт-Петербурга определен исходя из объема доходных источников.

Расходы бюджета Санкт-Петербурга на долгосрочный период сформированы на основе прогноза доходов бюджета Санкт-Петербурга с учетом необходимости:

реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года";

исполнения указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 в части финансового обеспечения устойчивого роста заработной платы в бюджетной сфере;

исполнения законодательно установленных социальных гарантий, в том числе индексации социальных выплат и мер социальной поддержки граждан;

финансового обеспечения деятельности государственных учреждений Санкт-Петербурга, оказывающих государственные услуги населению;

исполнения обязательств по заключенным Санкт-Петербургом соглашениям;

реализации инвестиционных и приоритетных проектов по инфраструктурному и социальному обустройству Санкт-Петербурга, в том числе в рамках Адресной инвестиционной программы Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год и на плановый период;

сохранения доли расходов развития в общем объеме расходов бюджета Санкт-Петербурга;

формирования комфортной городской среды, включая благоустройство городских общественных территорий и мест массового отдыха, сохранение культурного наследия, в том числе реставрацию объектов, находящихся на территории Санкт-Петербурга;

развития спортивной инфраструктуры, строительства и реконструкции спортивных объектов, в том числе приспособленных для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

повышения доступности культурных услуг для широких слоев населения, в том числе граждан "серебряного" возраста;

формирования экологической культуры населения, воспитания бережного отношения к окружающей среде.

Муниципальная составляющая бюджетного прогноза разработана с учетом необходимости выравнивания бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга для решения вопросов местного значения, установленных законодательством Санкт-Петербурга, а также финансового обеспечения отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга, переданных для исполнения органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга.

5. Основные параметры бюджетного прогноза

Прогноз основных характеристик бюджета Санкт-Петербурга на период до 2036 года представлен в разделе 1 приложения к бюджетному прогнозу.

Наибольшая доля доходов бюджета Санкт-Петербурга (от 47 до 54% от общего объема собственных доходов) в долгосрочной перспективе будет формироваться за счет налога на доходы физических лиц, объем которого сохраняет положительную динамику с ежегодным темпом роста в среднем на уровне 110,7%.

Вторым по значимости доходным источником бюджета Санкт-Петербурга (порядка 28% от общего объема собственных доходов) является налог на прибыль организаций, подлежащий зачислению в бюджет Санкт-Петербурга, темпы роста которого в бюджетном прогнозе составляют в среднем 107,6% ежегодно. На динамику поступлений по данному налогу значительное влияние будут оказывать финансовые результаты экспортеров энергоресурсов, а также возможное изменение подходов к исчислению и распределению указанного налога между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

Вследствие консервативного подхода к планированию конъюнктурных доходов, а также ожидаемого сокращения поступлений по отдельным видам доходов бюджета Санкт-Петербурга удельный вес собственных доходов в ВРП в рассматриваемом периоде сохраняется на уровне около 9%.

Расходы бюджета Санкт-Петербурга по отношению к ВРП имеют также тенденцию к сокращению на конец прогнозного периода до 9,4% против 10,2% в 2025 году.

Расходы бюджета Санкт-Петербурга на финансовое обеспечение реализации государственных программ Санкт-Петербурга до 2036 года приведены в разделе 2 приложения к бюджетному прогнозу.

В бюджетном прогнозе планируется сохранение высокой доли расходов капитального характера в целях реализации инвестиционных и приоритетных проектов по инфраструктурному и социальному обустройству Санкт-Петербурга.

Показатели финансового обеспечения реализуемых на территории Санкт-Петербурга региональных проектов, обеспечивающих достижение и(или) вклад в достижение целей и(или) показателей и реализацию мероприятий (результатов) федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, приведены в разделе 3 приложения к бюджетному прогнозу.

В долгосрочном периоде 2025-2036 годов отношение объема государственного долга Санкт-Петербурга к фактическому годовому объему доходов бюджета Санкт-Петербурга без учета безвозмездных поступлений не превысит 43,2%.

В предстоящем периоде долговая политика Санкт-Петербурга будет направлена на осуществление государственных заимствований Санкт-Петербурга в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач.

Уровень дефицита бюджета Санкт-Петербурга согласно бюджетному прогнозу имеет тенденцию к снижению с 12,5% по отношению к налоговым и неналоговым доходам бюджета Санкт-Петербурга в 2025 году до 3,0% в 2030 году. Начиная с 2031 года бюджетный прогноз сформирован с учетом бездефицитного бюджета.

6. Основные риски, влияющие на сбалансированность бюджета

Санкт-Петербурга, и способы их минимизации

Основными рисками реализации бюджетного прогноза, влияющими на сбалансированность бюджета Санкт-Петербурга, являются:

увеличение уровня централизации доходов, расширение перечня налоговых льгот по налогам, формирующим доходную часть бюджета Санкт-Петербурга, в результате решений, принятых на федеральном уровне;

ухудшение экономической конъюнктуры, снижение темпов социально-экономического развития Российской Федерации и Санкт-Петербурга и, как следствие, отставание мер социальной поддержки, заработных плат и реальных доходов населения от инфляционных ожиданий;

рост расходов бюджета Санкт-Петербурга на выплаты по обязательствам, возникающим в рамках заключенных соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений;

снижение инвестиционной активности;

ухудшение условий для рыночных заимствований;

неисполнение долговых обязательств в срок и в полном объеме.

Минимизацию бюджетных рисков планируется осуществлять за счет:

принятия эффективных мер, направленных на развитие экономического потенциала Санкт-Петербурга, роста бюджетной обеспеченности;

развития сектора индивидуального предпринимательства, поддержки малого и среднего предпринимательства;

принятия мер по активной политике в сфере занятости и восстановлению доходов населения;

приоритизации действующих расходных обязательств и сохранения имеющихся на счетах остатков средств бюджета Санкт-Петербурга в целях формирования бюджетных резервов;

обеспечения контроля за полным и своевременным исполнением бюджета Санкт-Петербурга, при особом контроле финансового обеспечения социально значимых расходных обязательств, оплаты труда и начислений на оплату труда, оказания мер социальной поддержки населению, уплаты взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

ограничения принятия решений, влекущих возникновение новых расходных обязательств, не имеющих первоочередного значения;

взаимодействия с федеральными органами государственной власти в целях предупреждения принятия ими управленческих решений, угрожающих сбалансированности бюджета Санкт-Петербурга;

недопущения необоснованных заимствований посредством обеспечения взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с потребностями бюджета Санкт-Петербурга в привлечении заемных средств;

ежегодного мониторинга обязательств Санкт-Петербурга, задолженности, сформировавшейся у государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений Санкт-Петербурга, государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и хозяйственных обществ с долей прямого и косвенного участия Санкт-Петербурга более 50%;

мониторинга объема расходов бюджета Санкт-Петербурга на выплаты по обязательствам, возникающим в рамках заключенных соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений.

Приложение

к Бюджетному прогнозу

Санкт-Петербурга

на долгосрочный период

2025-2036 годов

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА НА ПЕРИОД 2025-2036 ГОДОВ

1. Прогноз основных характеристик бюджета Санкт-Петербурга

на период до 2036 года

млрд руб.

2. ПОКАЗАТЕЛИ

финансового обеспечения государственных программ

Санкт-Петербурга

млрд руб.

3. ПОКАЗАТЕЛИ

финансового обеспечения реализуемых на территории

Санкт-Петербурга региональных проектов, обеспечивающих

достижение и(или) вклад в достижение целей

и(или) показателей и реализацию мероприятий (результатов)

федеральных проектов, входящих в состав национальных

проектов (далее - расходы бюджета Санкт-Петербурга

на финансовое обеспечение реализации региональных проектов)

млрд руб.