Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.07.2021 N 477 "Об утверждении порядка проведения поисковой работы и захоронения погибших на территории Санкт-Петербурга, внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.07.2014 N 608, от 23.07.2019 N 482 и признании утратившим силу постановления Правительства Санкт-Петербурга от 01.06.2004 N 842"

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении порядка проведения поисковой

работы и захоронения погибших на территории

Санкт-Петербурга, внесении изменений

в постановления Правительства Санкт-Петербурга

от 17.07.2014 N 608, от 23.07.2019 N 482

и признании утратившим силу постановления

Правительства Санкт-Петербурга от 01.06.2004 N 842

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" и в целях реализации Закона Санкт-Петербурга от 05.02.2020 N 32-4 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" и внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О погребении и похоронном деле в Санкт-Петербурге" и Закон Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" Правительство Санкт-Петербурга

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Порядок проведения поисковой работы и захоронения погибших на территории Санкт-Петербурга согласно приложению.

2. Внести изменение в Положение о Комитете по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.07.2014 N 608 "О Комитете по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями", дополнив его пунктом 3.24 следующего содержания:

"3.24. Организовывает захоронение непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковой работы на территории Санкт-Петербурга".

3. Внести изменение в Положение о Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 N 482 "О Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга", дополнив его пунктом 3.96 следующего содержания:

"3.96. Проводит захоронение непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковой работы на территории Санкт-Петербурга".

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.06.2004 N 842 "О порядке подготовки и проведения поисковых работ по увековечению памяти погибших при защите Отечества на территории Санкт-Петербурга".

5. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Бельского А.Н.

Приложение

к постановлению

Правительства Санкт-Петербурга

от 09.07.2021 N 477

Порядок

проведения поисковой работы и захоронения погибших на территории Санкт-Петербурга

1. Общие положения

1.1. Порядок проведения поисковой работы и захоронения погибших на территории Санкт-Петербурга (далее - Порядок) разработан в соответствии с Законом Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", Федеральным законом "О погребении и похоронном деле", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Законом Санкт-Петербурга от 05.02.2020 N 32-4 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" и внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О погребении и похоронном деле в Санкт-Петербурге" и Закон Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", приказом Министра обороны Российской Федерации от 19.11.2014 N 845 "Об утверждении Порядка организации и проведения поисковой работы общественно-государственными объединениями, общественными объединениями, уполномоченными на проведение такой работы, осуществляемой в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечения их памяти" и регламентирует деятельность по проведению поисковой работы и захоронению погибших при защите Отечества на территории Санкт-Петербурга.

1.2. В целях Порядка используются следующие понятия и сокращения:

1.2.1. Захоронение погибших при защите Отечества - погребение останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе поисковых работ, с отданием воинских почестей в соответствии с требованиями, установленными в главе 12 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее - Устав гарнизонной и караульной служб).

1.2.2. КМПВОО - Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями.

1.2.3. Неизвестные воинские захоронения - обнаруженные в ходе поисковых работ места погребения с останками погибших при защите Отечества, информация о которых имеется в государственной информационной системе "Память народа" и(или) в архивных учреждениях и содержит сведения о захоронении обнаруженных погибших при защите Отечества в обнаруженном месте погребения.

1.2.4. Непогребенные останки - останки погибших при защите Отечества, обнаруженные в ходе поисковых работ.

1.2.5. ОВУ - органы военного управления Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации.

1.2.6. План - сводный план поисковых мероприятий, проведение которых запланировано на следующий год поисковыми отрядами, находящимися на учете в определенном КМПВОО государственном учреждении Санкт-Петербурга.

1.2.7. Поисковая работа - деятельность на территориях боевых действий, концентрационных лагерей и возможных захоронений жертв массовых репрессий, осуществляемая в соответствии с действующим законодательством, направленная на увековечение памяти погибших при защите Отечества, в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечения их памяти на территории Санкт-Петербурга.

1.2.8. Поисковый отряд - общественно-государственное объединение, общественное объединение, к уставным целям деятельности которого отнесено проведение поисковой работы.

1.2.9. У(О)МВД - территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации на уровне района Санкт-Петербурга.

Понятия и термины, используемые и не указанные в настоящем разделе Порядка, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством.

1.3. В рамках проведения поисковых работ и захоронения погибших на территории Санкт-Петербурга осуществляются:

1.3.1. Организация поисковой работы.

1.3.2. Исследовательская поисковая работа.

1.3.3. Подготовка к проведению полевых поисковых работ.

1.3.4. Проведение поисково-разведывательных выездов и экспедиций.

1.3.5. Проведение полевых поисковых работ.

1.3.6. Поисково-эксгумационные работы и экспедиции.

1.3.7. Установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества по обнаруженным останкам и воинским атрибутам.

1.3.8. Захоронение непогребенных останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе поисковой работы.

1.3.9. Подготовка и представление отчетных документов о проведении поисковой работы.

2. Координация деятельности по проведению поисковых работ на территории Санкт-Петербурга

2.1. В рамках координации деятельности по проведению поисковых работ на территории Санкт-Петербурга проводятся следующие мероприятия:

2.1.1. Ведется учет поисковых отрядов и выдается паспорт поискового отряда, подтверждающий наличие уставных документов, квалификацию участников поискового отряда и опыт проведения поисковых работ.

2.1.1.1. К проведению поисковых работ допускаются поисковые отряды, имеющие паспорт поискового отряда, выданный определенным КМПВОО государственным учреждением Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 2.1.1.2 Порядка, учет поисковых отрядов проводится ежегодно.

2.1.1.2. Паспорт поискового отряда выдается в срок не более 30 рабочих дней с даты представления документов, необходимых для его учета, при условии соответствия представленных документов требованиям действующего законодательства.

2.1.1.3. Для учета поискового отряда в целях проведения поисковых работ на территории Санкт-Петербурга в определенное КМПВОО государственное учреждение Санкт-Петербурга представляются следующие документы:

2.1.1.3.1. Заявление поискового отряда об учете поискового отряда в целях проведения поисковых работ на территории Санкт-Петербурга.

2.1.1.3.2. Копии решения о создании поискового отряда и его устава (в случае если поисковый отряд не является юридическим лицом), заверенные копии учредительных документов (устав), выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выданная не ранее 30 дней до даты подачи заявления, указанного в пункте 2.1.1.3.1 Порядка, список учредителей, протокол собрания, банковские реквизиты (в случае если поисковый отряд является юридическим лицом).

2.1.1.3.3. Список участников поискового отряда с указанием паспортных данных и подписями, подтверждающими прохождение инструктажа по технике безопасности при проведении поисковых работ.

2.1.1.3.4. Отчет о предыдущей деятельности поискового отряда, включающий историческую справку о поисковом отряде, протоколы эксгумации и захоронений, проведенных поисковым отрядом, список установленных имен погибших.

2.1.2. Оказывается содействие поисковым отрядам в согласовании с собственниками (пользователями) земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, проведения поисковых работ на указанных земельных участках.

2.1.3. Оказывается содействие в организации взаимодействия поисковых отрядов, в том числе с поисковыми отрядами из иных субъектов Российской Федерации и Содружества Независимых Государств при осуществлении поисковой работы.

2.1.4. Оказывается содействие при проведении организационных мероприятий по материально-техническому обеспечению поисковых работ.

2.1.5. Осуществляется методическое обеспечение при проведении поисковой работы, разрабатываются и утверждаются формы документов, необходимых для организации учета поисковых отрядов, формирования Плана и подготовки отчетных документов о проведении поисковой работы.

3. Проведение поисковых работ и захоронение погибших на территории Санкт-Петербурга

3.1. В рамках организации поисковой работы проводятся следующие мероприятия:

3.1.1. Направление в срок до 1 октября текущего года в определенное КМПВОО государственное учреждение Санкт-Петербурга заявления поисковых отрядов на включение поисковых работ в План по форме, утвержденной КМПВОО (далее - заявка).

3.1.2. Формирование проекта Плана, его утверждение КМПВОО и направление Плана на согласование в установленном порядке до 1 ноября текущего года.

3.2. В рамках исследовательской поисковой работы проводятся следующие мероприятия:

3.2.1. Изучение информации, размещенной в военных архивах, музеях и частных коллекциях, о территории ведения боевых действий и возможных местах захоронений погибших при защите Отечества, взаимодействие со специалистами в областях истории, архивного дела, археологии и иных областях, связанных с проведением поисковых работ.

3.2.2. Организация выездов в целях опроса населения, изучения местности в предполагаемых местах проведения поисковых работ, выявление плановых санитарных, боевых и стихийных неучтенных и не обозначенных на местности воинских захоронений, предполагаемых мест нахождения боевой техники.

3.2.3. Установление судеб и мест захоронений военнослужащих, погибших при защите Отечества, по запросам граждан.

3.2.4. Розыск родственников погибших при защите Отечества, личность которых установлена в ходе поисковых работ.

3.3. В рамках подготовки к проведению полевых поисковых работ проводятся следующие мероприятия:

3.3.1. Обучение и повышение квалификации участников поисковых отрядов при проведении поисковых работ, инструктаж, включающий ознакомление со статьями 222 и 223 Уголовного кодекса Российской Федерации, и проверка знаний техники безопасности.

3.3.2. Составление смет финансовых средств на проведение поисковых работ, установление источников финансирования поисковых работ.

3.3.3. Определение порядка материально-технического обеспечения выполнения поисковых работ, в том числе осуществления подбора и подготовки оборудования, необходимого для проведения поисковых работ.

3.3.4. Согласование порядка взаимодействия с У(О)МВД по вопросам обеспечения безопасности граждан и общественного порядка при проведении поисковых работ.

3.3.5. Представление в срок не менее чем за 30 календарных дней до начала поисковых работ в определенное КМПВОО государственное учреждение Санкт-Петербурга уточненной по итогам исследовательской поисковой работы схемы территории проведения поисковых работ с указанием места базирования лагеря поискового отряда и примерных границ поиска с топографической привязкой к ближайшим населенным пунктам или железнодорожным станциям в границах территории проведения поисковых работ, предусмотренных поданной ранее заявкой. Указанная информация, согласованная определенным КМПВОО государственным учреждением Санкт-Петербурга, направляется в ОВУ и У(О)МВД в уведомительном порядке.

3.4. В рамках проведения поисково-разведывательных выездов и экспедиций проводятся следующие мероприятия:

3.4.1. Обнаружение мест массовой гибели военнослужащих при защите Отечества.

3.4.2. Поиск на местности неучтенных воинских захоронений и их обследование.

3.4.3. Разведка подъездных путей и мест, пригодных для установки поисковых лагерей.

3.4.4. Обследование мест падения боевых и транспортных самолетов, мест гибели военных кораблей, судов и иных плавучих средств.

3.4.5. Обследование территорий бывших лагерей военнопленных и перемещенных лиц на предмет наличия захоронений.

3.5. В рамках проведения полевых поисковых работ осуществляются следующие мероприятия:

3.5.1. Оборудование поискового лагеря (доставка оборудования и снаряжения, охрана лагеря, фото-, видеорегистрация процесса проведения полевых поисковых работ, организация медицинской помощи и бытовых условий) в соответствии с требованиями санитарных и противопожарных норм.

3.5.2. Обеспечение мер безопасности участников полевых поисковых работ.

3.5.3. Оповещение У(О)МВД и ОВУ об обнаруженных предметах в соответствии с действующим законодательством.

3.5.4. Представление не позднее трех рабочих дней от даты окончания экспедиции в определенное КМПВОО государственное учреждение Санкт-Петербурга сведений о количестве найденных останков погибших при защите Отечества, а также предметах, позволяющих установить имена погибших для их регистрации и учета. По согласованию с определенным КМПВОО государственным учреждением Санкт-Петербурга после регистрации данные предметы могут храниться у поискового отряда, обнаружившего данный предмет.

3.5.5. Передача в У(О)МВД в соответствии с действующим законодательством стрелкового оружия, боеприпасов, патронов к оружию, обнаруженных в ходе поисковых работ.

3.5.6. Информирование ОВУ о месте нахождения взрывных устройств и взрывчатых веществ, обнаруженных в ходе поисковых работ.

3.5.7. Контроль допуска к проведению полевых поисковых работ лиц не моложе 14 лет (в возрасте до 18 лет допускаются при наличии письменного разрешения родителей (законных представителей).

3.5.8. Остановка проведения полевых поисковых работ в случае обнаружения на месте проведения полевых поисковых работ останков погибших при защите Отечества, имеющих признаки неизвестного воинского захоронения, и направление уведомления в определенное КМПВОО государственное учреждение Санкт-Петербурга для принятия им решения о возможности проведения обследования силами поискового отряда.

3.6. В рамках проведения поисково-эксгумационных работ и экспедиций осуществляются следующие мероприятия:

3.6.1. Эксгумация и вынос участниками поисковых отрядов обнаруженных останков погибших при защите Отечества к месту сбора на территории поискового лагеря.

3.6.2. Эксгумация останков погибших при защите Отечества из санитарных и боевых захоронений с последующим захоронением.

3.6.3. Эксгумация по согласованию с определенным КМПВОО государственным учреждением Санкт-Петербурга останков погибших при защите Отечества из неучтенных плановых и госпитальных захоронений с последующим захоронением.

3.6.4. Составление отдельных протоколов и карт эксгумации, именных листов и иных документов в соответствии с требованиями действующего законодательства по каждому факту обнаружения останков погибших при защите Отечества.

3.6.5. Рекультивация места раскопов после проведения полевых работ.

3.7. В рамках установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества по обнаруженным останкам и воинским атрибутам проводятся следующие мероприятия:

3.7.1. Поиск личных документов, медальонов, наград, именных вещей, предметов экипировки и униформы.

3.7.2. Исследование обнаруженных документов и медальонов.

3.7.3. Работа со списками безвозвратных потерь и другими архивными документами.

3.7.4. Экспертиза обнаруженных останков в целях идентификации личности погибшего.

3.7.5. Сбор свидетельских показаний участников и очевидцев событий, происходивших на территории обнаруженных останков погибших при защите Отечества.

3.7.6. Выявление хронологических и других характерных признаков.

3.7.7. Работа с архивными учреждениями Российской Федерации.

3.8. В рамках захоронения непогребенных останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе поисковой работы, осуществляются следующие мероприятия:

3.8.1. Принятие решения о захоронении останков погибших при защите Отечества, обнаруженных при проведении поисковых работ.

3.8.2. Определение в рамках действующего законодательства места захоронения останков погибших при защите Отечества, обнаруженных при проведении поисковых работ, с учетом пожеланий их родственников (в случае их установления).

3.8.3. Осуществление захоронения останков погибших при защите Отечества, обнаруженных при проведении поисковых работ, с уведомлением их родственников (в случае их установления) на военных мемориальных кладбищах Санкт-Петербурга, участках захоронений погибших при защите Отечества на общественных кладбищах Санкт-Петербурга или участках, зарезервированных для этих целей на территории кладбищ Санкт-Петербурга, преимущественно вблизи места их обнаружения.

3.8.4. Захоронение останков военнослужащих армий других государств с соблюдением норм международного гуманитарного права и в соответствии с заключенными межгосударственными соглашениями с информированием, а в необходимых случаях и с участием представителей соответствующих организаций этих государств.

3.8.5. Представление поисковыми отрядами и(или) родственниками погибшего (в случае их установления) в определенное КМПВОО государственное учреждение Санкт-Петербурга протоколов эксгумации и карт эксгумации обнаруженных останков, документов, подтверждающих родство (в случае желания родственников погибшего захоронения в родственную могилу), и свидетельства о смерти погибшего при защите Отечества (в случае желания родственников погибшего захоронения в родственную могилу) для организации захоронения останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе поисковых работ.

3.8.6. Обеспечение материально-технического сопровождения организации захоронения останков погибших при защите Отечества, в том числе взаимодействие с ОВУ в целях обеспечения отдания воинских почестей погибшим при защите Отечества в соответствии с требованиями, установленными в главе 12 Устава гарнизонной и караульной служб.

3.8.7. Обеспечение приглашения к участию в проведении захоронения останков погибших при защите Отечества представителей ветеранских, молодежных, общественных и религиозных организаций.

3.8.8. Обеспечение мер общественного правопорядка и оказания первой медицинской помощи во время проведения захоронения останков погибших при защите Отечества.

3.8.9. Обеспечение процесса погребения останков погибших при защите Отечества.

3.8.10. Увековечение памяти о захороненных погибших при защите Отечества балансодержателем воинского захоронения путем нанесения имен погребенных (в случае установления) на существующие надгробия, памятники, стелы, обелиски или иные мемориальные сооружения или при наличии возможности путем установки надгробий, памятников, стел, обелисков или иных мемориальных сооружений в соответствии с существующим оформлением воинского захоронения.

3.9. В рамках подготовки и представления отчетных документов о проведении поисковой работы осуществляются следующие мероприятия:

3.9.1. Подготовка и представление в определенное КМПВОО государственное учреждение Санкт-Петербурга до 15 октября текущего года отчета о проведенной работе по форме, утвержденной КМПВОО, с приложением актов о проведении поисковых работ, содержащих в том числе информацию о захоронении останков погибших при защите Отечества (далее - Акт).

3.9.2. Подготовка КМПВОО сводного отчета о проведении поисковых работ за прошедший год с приложением к нему Актов и списка установленных имен погибших при защите Отечества и направление его в установленном порядке до 1 ноября текущего года в Министерство обороны Российской Федерации.

3.9.3. Поисково-разведывательные выезды и экспедиции, полевые поисковые работы, поисково-эксгумационные работы на территории Санкт-Петербурга считаются завершенными после захоронения найденных останков погибших при защите Отечества и составления Акта в четырех экземплярах, подписанного командиром поискового отряда, подписанного и заверенного печатями уполномоченных лиц городского (районного) военного комиссариата, определенного КМПВОО государственного учреждения Санкт-Петербурга. Один экземпляр Акта передается в ОВУ, второй экземпляр - в городской (районный) военный комиссариат, третий экземпляр - в определенное КМПВОО государственное учреждение Санкт-Петербурга, четвертый экземпляр хранится в поисковом отряде, проводившем полевые работы.