Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.07.2020 N 506 "О проекте закона Санкт-Петербурга "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге"

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О проекте закона Санкт-Петербурга

"О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга

"О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге"

Правительство Санкт-Петербурга

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект закона Санкт-Петербурга "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге" (далее - проект закона) согласно приложению.

2. Рекомендовать Губернатору Санкт-Петербурга внести проект закона на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Елина Е.И.

Приложение

к постановлению

Правительства Санкт-Петербурга

от 09.07.2020 N 506

Проект вносит

Губернатор Санкт-Петербурга

ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга

"О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге"

Статья 1

Внести в Закон Санкт-Петербурга от 4 июля 2007 года N 371-77 "О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге" следующие изменения:

1. В статье 4:

1) пункт 6 после слов "и(или) местных налогов," дополнить словами "а также от неналоговых доходов,";

2) пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7) устанавливает в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета;";

3) дополнить пунктами 7-1 и 7-2 следующего содержания:

"7-1) устанавливает общий порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

7-2) определяет объем и порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - муниципальные образования);";

4) пункты 8 - 10 и 14 исключить;

5) в абзаце третьем пункта 11 слова "перечень разделов, подразделов, целевых статей, групп видов расходов либо" исключить;

6) пункт 19 изложить в следующей редакции:

"19) устанавливает законом Санкт-Петербурга о бюджете цели, условия предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам из бюджета и размеры платы за пользование бюджетными кредитами;".

2. В статье 5:

1) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3) определяет порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;";

2) пункт 5 дополнить словами "на период не менее трех лет";

3) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6) определяет перечень и порядок исполнения расходных обязательств муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами Санкт-Петербурга;";

4) пункты 6-1, 10, 10-1, 20 и 28 исключить;

5) дополнить пунктами 6-2 - 6-4 следующего содержания:

"6-2) определяет порядок установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета;

6-3) устанавливает общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования;

6-4) устанавливает порядок заключения соглашений о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из бюджета;";

6) дополнить пунктами 17-1 - 17-3 следующего содержания:

"17-1) устанавливает порядок анализа финансового состояния принципала, проверки достаточности, надежности и ликвидности обеспечения, предоставляемого в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, при предоставлении государственной гарантии Санкт-Петербурга, а также мониторинга финансового состояния принципала, контроля за достаточностью, надежностью и ликвидностью предоставленного обеспечения после предоставления государственной гарантии Санкт-Петербурга;

17-2) определяет порядок оценки надежности банковской гарантии, поручительства при предоставлении бюджетных кредитов;

17-3) устанавливает порядок оценки долговой устойчивости муниципальных образований с использованием показателей, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации;";

7) пункт 18 дополнить словами "и осуществления других операций по управлению остатками средств на едином счете по учету средств бюджета";

8) в пункте 22 слова "выпуска государственных ценных бумаг Санкт-Петербурга в соответствии с верхним пределом государственного долга Санкт-Петербурга, установленным" заменить словами "размещения государственных ценных бумаг Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и каждый год планового периода по номинальной стоимости в соответствии с верхними пределами государственного внутреннего и внешнего долга Санкт-Петербурга, установленными";

9) дополнить пунктами 29-4 - 29-7 следующего содержания:

"29-4) устанавливает порядок формирования перечня налоговых расходов Санкт-Петербурга в разрезе государственных программ Санкт-Петербурга и их структурных элементов, а также направлений деятельности, не относящихся к государственным программам Санкт-Петербурга;

29-5) устанавливает порядок оценки налоговых расходов Санкт-Петербурга с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации;

29-6) устанавливает порядок предоставления муниципальным образованиям бюджетных кредитов из бюджета, использования и возврата муниципальными образованиями указанных бюджетных кредитов;

29-7) в случаях и порядке, предусмотренных законом Санкт-Петербурга (кроме закона Санкт-Петербурга о бюджете), утверждает изменения в распределение объемов субсидий между муниципальными образованиями без внесения изменений в закон Санкт-Петербурга о бюджете;".

3. В статье 6:

1) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3) устанавливает порядок и сроки составления и представления главными администраторами доходов бюджета Санкт-Петербурга, главными распорядителями средств бюджета Санкт-Петербурга, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга, финансовыми органами муниципальных образований, органом управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга бюджетной отчетности;";

2) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6) устанавливает порядок определения перечня и кодов целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета;";

3) дополнить пунктом 7-2 следующего содержания:

"7-2) осуществляет в установленном им порядке оценку качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях;";

4) пункты 8, 14, 20, 21, 31 и 32 исключить;

5) пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9) осуществляет анализ финансового состояния принципала, проверку достаточности, надежности и ликвидности обеспечения, предоставляемого в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, при предоставлении государственной гарантии Санкт-Петербурга, а также мониторинг финансового состояния принципала, контроль за достаточностью, надежностью и ликвидностью предоставленного обеспечения после предоставления государственной гарантии Санкт-Петербурга в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга;";

6) пункт 15 изложить в следующей редакции:

"15) ведет учет выданных государственных гарантий Санкт-Петербурга, увеличения государственного долга Санкт-Петербурга по ним, сокращения государственного долга Санкт-Петербурга вследствие исполнения принципалами либо третьими лицами в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципалов, обеспеченных гарантиями, прекращения по иным основаниям в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципалов, обеспеченных гарантиями, осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям, а также в иных случаях, установленных государственными гарантиями Санкт-Петербурга;";

7) в пункте 22 слово "межбюджетных" исключить;

8) пункт 24 изложить в следующей редакции:

"24) устанавливает порядок исполнения бюджета по расходам с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации;";

9) дополнить пунктом 34-1 следующего содержания:

"34-1) устанавливает порядок направления финансовому органу публично-правового образования, органу управления государственным внебюджетным фондом, бюджету которого предоставляются межбюджетные трансферты, уведомления о предоставлении субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации;";

10) пункт 49 изложить в следующей редакции:

"49) осуществляет финансовый контроль в формах и порядке, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Санкт-Петербурга;";

11) дополнить пунктами 49-5 и 49-6 следующего содержания:

"49-5) проводит мониторинг качества финансового менеджмента, включающий мониторинг качества исполнения бюджетных полномочий, а также качества управления активами, осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, в отношении главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга, главных администраторов доходов бюджета Санкт-Петербурга, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга в установленном им порядке;

49-6) устанавливает правила (основания, условия и порядок) списания и восстановления в учете задолженности по денежным обязательствам перед Санкт-Петербургом, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;".

4. Пункт 2 статьи 10 изложить в следующей редакции:

"2. Расходные обязательства Санкт-Петербурга могут возникать при предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации".

5. В пункте 2 статьи 13:

1) абзац третий изложить в следующей редакции:

"на основных направлениях бюджетной и налоговой политики Санкт-Петербурга;";

2) абзац четвертый исключить.

6. Абзац второй пункта 1 статьи 15 изложить в следующей редакции:

"Доходы бюджета (бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга) прогнозируются также на основе данных об объеме межбюджетных трансфертов, планируемых к зачислению в бюджет (бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга), предусмотренных проектом федерального закона о федеральном бюджете".

7. В пункте 5 статьи 19-1 слова "могут размещаться на банковских депозитах" заменить словами "могут быть использованы в составе операций по управлению остатками средств на едином счете по учету средств бюджета в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга".

8. В статье 20:

1) в пункте 6 слова "прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам" заменить словами "прилагается к годовому отчету";

2) в пункте 7 слова "Отчет об использовании средств резервного фонда" заменить словами "Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда".

9. В статье 22:

1) абзац второй пункта 1 дополнить словами "и закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета";

2) в абзаце четвертом пункта 1 слова "группам видов расходов классификации бюджета" заменить словами "группам видов расходов и(или) по целевым статьям (государственным программам Санкт-Петербурга и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджета";

3) в абзаце первом пункта 2 слова "Начиная с проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете на 2009 год закон Санкт-Петербурга" заменить словами "Проект закона Санкт-Петербурга".

10. В статье 23:

1) абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции:

"основные направления бюджетной и налоговой политики Санкт-Петербурга;";

2) абзацы шестнадцатый - двадцатый пункта 1 исключить;

3) в пункте 5:

в абзаце втором слово ", семнадцатом" исключить;

абзац третий исключить;

в абзаце седьмом слова "абзаце двенадцатом пункта 1 и" исключить.

11. Пункт 10 статьи 25 после абзаца пятого дополнить абзацем следующего содержания:

"Поправки, поданные депутатами Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, депутатскими объединениями (фракциями) Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, изменяющие бюджетные назначения получателям средств бюджета, должны содержать согласование соответствующих получателей средств бюджета, которым предлагается уменьшить (увеличить) бюджетные назначения".

12. В статье 26:

1) пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:

"Проект закона Санкт-Петербурга о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга о бюджете не может вносить изменения, направленные на уменьшение утвержденных бюджетных ассигнований, которые превышают объем бюджетных ассигнований с учетом проведенного финансирования расходов.";

2) абзац шестой пункта 2 изложить в следующей редакции:

"сводный перечень изменений показателей ведомственной структуры расходов бюджета, содержащий информацию об утвержденных бюджетных ассигнованиях, о вносимых проектом закона Санкт-Петербурга о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга о бюджете изменениях в утвержденные бюджетные ассигнования, а также об итоговых бюджетных назначениях.";

3) пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания:

"Поправки ко второму и третьему чтению проекта закона Санкт-Петербурга о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга о бюджете на уменьшение утвержденных бюджетных ассигнований по расходам не могут превышать объем бюджетных ассигнований с учетом проведенного финансирования расходов".

13. В статье 32:

1) в пункте 2 слова "в форме субвенций и субсидий" заменить словами "в форме субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение";

2) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Допускается наличие на конец текущего финансового года средств, размещенных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на банковских депозитах, а также средств по другим операциям по управлению остатками средств на едином счете бюджета".

14. В статье 33:

1) пункт 1 после слова "Составление" дополнить словами "и представление в финансовый орган";

2) в пункте 2 слово "сводной" заменить словом "консолидированной".

15. Пункт 1 статьи 34 после слов "в финансовый орган" дополнить словами "в порядке и сроки, которые установлены финансовым органом".

16. В абзаце двенадцатом пункта 3 статьи 36 слова "отчет об использовании средств резервного фонда" заменить словами "отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда".

17. В статье 39:

1) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Выполнение кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) финансового органа по размещению, выкупу, обмену долговых обязательств Санкт-Петербурга осуществляется на основе государственного контракта Санкт-Петербурга, заключенного с финансовым органом.";

2) в пункте 6 слова "агентскими соглашениями" заменить словами "государственными контрактами Санкт-Петербурга".

18. В статье 40:

1) в пункте 1:

слова "или истек срок государственной гарантии Санкт-Петербурга," исключить;

дополнить абзацем следующего содержания:

"Долговые обязательства Санкт-Петербурга по государственным гарантиям Санкт-Петербурга в валюте Российской Федерации считаются полностью прекращенными при наступлении событий (обстоятельств), являющихся основанием прекращения государственных гарантий Санкт-Петербурга, и списываются с государственного долга Санкт-Петербурга по мере наступления (получения сведений о наступлении) указанных событий (обстоятельств).";

2) в пункте 2 слова "в пункте 1" заменить словами "в абзаце первом пункта 1";

3) в пункте 4 слова "пунктов 1 - 3" заменить словами "абзаца первого пункта 1, пунктов 2 и 3";

4) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. Выпуски государственных ценных бумаг Санкт-Петербурга, выкупленные (полученные в результате обмена или иных предусмотренных законодательством Российской Федерации операций) в полном объеме эмитировавшим их финансовым органом в соответствии с условиями эмиссии государственных ценных бумаг Санкт-Петербурга до наступления даты погашения, могут быть признаны по решению финансового органа досрочно погашенными.

Эмитент ценных бумаг Санкт-Петербурга вправе признать исполненными обязательства по выпущенным им государственным ценным бумагам, выкупленным (полученным в результате обмена или иных предусмотренных законодательством Российской Федерации операций) до наступления даты их погашения".

19. В названии статьи 41 слово "Выпуск" заменить словом "Размещение".

20. В тексте статьи 41 слово "выпуска" заменить словом "размещения".

21. В статье 42:

1) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Анализ финансового состояния принципала, проверка достаточности, надежности и ликвидности обеспечения, предоставляемого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, при предоставлении государственной гарантии Санкт-Петербурга, а также мониторинг финансового состояния принципала, контроль за достаточностью, надежностью и ликвидностью предоставленного обеспечения после предоставления государственной гарантии Санкт-Петербурга осуществляются финансовым органом в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.";

2) дополнить пунктом 5-1 следующего содержания:

"5-1. Порядок определения при предоставлении государственной гарантии Санкт-Петербурга минимального объема (суммы) обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу по государственной гарантии Санкт-Петербурга в зависимости от степени удовлетворительности финансового состояния принципала устанавливается Правительством Санкт-Петербурга.";

3) пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7. Финансовый орган ведет учет выданных гарантий, увеличения государственного долга по ним, сокращения государственного долга вследствие исполнения принципалами либо третьими лицами в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципалов, обеспеченных гарантиями, прекращения по иным основаниям в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципалов, обеспеченных гарантиями, осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям, а также в иных случаях, установленных государственными гарантиями".

22. В статье 43:

1) пункт 2 после слов "возникновения и исполнения" дополнить словами "(прекращения по иным основаниям)";

2) в пункте 3 слова "в объеме" заменить словами "в составе".

23. Статью 44 изложить в следующей редакции:

"Статья 44. Верхние пределы государственного долга Санкт-Петербурга и предельные значения показателей долговой устойчивости Санкт-Петербурга

Верхние пределы государственного внутреннего долга Санкт-Петербурга, государственного внешнего долга Санкт-Петербурга (при наличии у Санкт-Петербурга обязательств в иностранной валюте) по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным гарантиям Санкт-Петербурга в валюте Российской Федерации, государственным гарантиям Санкт-Петербурга в иностранной валюте (при наличии у Санкт-Петербурга обязательств по государственным гарантиям в иностранной валюте) устанавливаются законом Санкт-Петербурга о бюджете.

Объем государственного долга Санкт-Петербурга не должен превышать 50 процентов утвержденного законом Санкт-Петербурга о бюджете общего объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Доля расходов на обслуживание государственного долга Санкт-Петербурга в очередном финансовом году и плановом периоде не должна превышать 5 процентов утвержденного законом Санкт-Петербурга о бюджете общего объема расходов бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Годовая сумма платежей в очередном финансовом году и плановом периоде по погашению и обслуживанию государственного долга Санкт-Петербурга, возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, не должна превышать 13 процентов утвержденного законом Санкт-Петербурга о бюджете общего объема налоговых и неналоговых доходов бюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Объем государственного внешнего долга Санкт-Петербурга не должен превышать 5 процентов объема государственного долга Санкт-Петербурга".

Статья 2

Настоящий Закон Санкт-Петербурга вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Санкт-Петербург

"__" _________ 2020 года

N _________